ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют: государственный, реализуемый через общегосударственный контроль (президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный контроль (структурных подразделений министерств и других органов государственного управления); негосударственный (внутренний — внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный) и внешний — аудиторский (независимый, вневедомственный)).
Виды, формы и методы финансового контроля
Государственный и негосударственный контроль тесно взаимосвязаны и различаются лишь по субъектам контроля (о чем отмечалось выше), а также целями и методами. В первом преобладает правовая и количественная сторона контроля, а во втором — аналитическая.
Государственный контроль направлен на отслеживание стоимостных пропорций распределения ВВП, движения во всех каналах денежных средств, связанных с формированием государственных финансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования, преследуя цель увеличения поступления ресурсов в государственную казну и сокращения государственных издержек управления.
Негосударственный контроль, главным образом внутрихозяйственный, напротив, преследует цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки с тем, чтобы повысить норму прибыли на вложенный капитал.
При этом, конечно, государственный и негосударственный контроль ограничены рамками действующего законодательства.
Объектом финансового контроля являются виды ресурсов компании:
- средства компании;
- расчеты компании с партнерами (клиентами, заказчиками, продавцами и подрядными организациями);
- расчеты вознаграждений сотрудника;
- расчеты с бюджетом и муниципальными фондами;
- денежные показатели;
- операции с капиталом компании;
- операции, которые связаны с продажей продукции (продуктов, работ, услуг) и т. д.
Однако не все относится к объектам сферы финконтроля. При ответе на вопрос: «Что не является объектом финансово-хозяйственного контроля?», отметим:
- состояние и поведение объекта контроля;
- носители практической деятельности по осуществлению контроля.
Высшие структуры, общественники
Финконтроль может инициироваться и производиться учреждением, ответственным за компанию более низшего уровня либо бюджетную компанию.
Общественные объединения могут инициировать процедуры финконтроля. Одновременно они могут быть как независимыми инспекционными органами (если в их состав входят компетентные работники, которые способны производить соответствующий контроль), так и направлять обращения на пересмотр иным органам, работа которых тем или иным образом связана с организацией.
Субъекты финконтроля — внутренние структуры.
Работа подразделений внутреннего корпоративного либо внутриведомственного финконтроля обычно характеризуется еще более узкой направленностью по сравнению с работой, которую могут делать вышеупомянутые структуры.
Задачи и направления финансового контроля
Основные задачи финансового контроля:
- поддерживать баланс между потребностями в финансовых ресурсах и размерами дохода страны;
- обеспечивать своевременность и полноту выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
- выявлять внутрипроизводственные резервы, с помощью которых можно повысить финансовые ресурсы;
- обеспечение соблюдения требований действующего законодательства относительно финансовой деятельности;
- повышать эффективность внешнеэкономической деятельности и валютных операций.
Основные направления финансового контроля, которые регулируются на основании финансового права:
- проверка того, как в лице государственных и муниципальных органов выполняются функции по аккумуляции, распределению и использованию финансовых средств, в соответствии со своей компетенцией;
- проверяется то, как выполняются финансовые обязательства перед государством и муниципалитетом, организациями и гражданами;
- проверять правильно ли используются денежные ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, которые находятся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении (бюджетные и собственные средства, банковские ссуды, внебюджетные и другие средства);
- проверять, соблюдаются ли правила того, как совершаются финансовые операции, расчеты и хранение денежных средств в лице предприятий, организаций, учреждений;
- выявлять внутренние резервы производств — возможности того, как повысить рентабельность хозяйства, производительность труда, применить более экономное и эффективное использование материальных и денежных средств.
- предупреждать и устранять нарушения в области финансовой дисциплины. Если они будут выявлены, в установленном порядке должны быть применены меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам. Также нужно обеспечить возмещение материального ущерба государству, организациям и гражданам.
Ключевые задачи финансового контроля
Важнейший аспект изучения специфики финансового контроля — рассмотрение задач, характерных для этой деятельности. Эксперты подразделяют задачи финансового контроля на 2 основные группы:
- те, что связаны с обеспечением законности процедур управления организацией финансовыми ресурсами;
- те, что связаны с правовой защитой заинтересованных лиц, имеющих отношение к объекту финансового контроля,— собственников, распорядителей, акционеров.
Что касается задач первого типа, то ключевыми из них можно назвать проверку:
- корректности и целостности кассовой и бухгалтерской документации;
- инфраструктуры системы управления финансами ворганизации;
- компетенций специалистов, отвечающих за управление финансами;
- соответствия действий, связанных с управлением финансами, законодательным критериям в аспекте сроков, применения тех или иных форм, задействования каналов обмена документами;
- фактов, подтверждающих целевое расходование организацией денежных средств.
В числе ключевых задач финансового контроля, относящихся ко второй категории:
- проверка и анализ проработанности и стабильности системы принятия решений по управлению капиталом в организации;
- анализ алгоритмов проверки качества принятия соответствующих решений;
- оценка эффективности задействования финансовых ресурсов с точки зрения прибыльности фирмы (если речь идет о коммерческой структуре) либо сведения к минимуму расходов (если рассматривается деятельность бюджетной организации).
Рассмотрим еще один полезный аспект финансового контроля.
В состав государственных, и муниципальных финансов входит: бюджетная система государства, система государственных и территориальных внебюджетных фондов, а также система государственного и муниципального кредитования
В системе органов управления гос финансами Правительство РФ.. разрабатывает предложения по совершенствованию финансового механизма.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3 уровней
В зависимости от функционального назначения выделяют следующие группы расходов домашних хозяйств: потребительские расходы, обязательные платежи и денежные накопления и сбережения
В зависимости от регламента осуществления выделяют следующие формы финансового контроля: инициативный и обязательный контроль
В зависимости от периодичности осуществления выделяют следующие группы расходов домашних хозяйств: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные
Выберите принцип, не относящийся к принципам бюджетной системы РФ: договорной характер межбюджетных отношений
В унитарных государствах бюджетная система состоит из: 2 уровней
В течение цикла денежного потока: происходит вложение денежных средств в оборотные активы и получение выручки от реализации продукции
В состав муниципальных финансовых ресурсов включаются: средства муниципальных бюджетов
Направления использования чистой прибыли экономических субъектов, функционирующих на коммерческих началах: финансирование капитальных вложений, покрытие недостатков оборотных средств
Налоги, взимаемые с доходов субъектов хозяйствования без образования юридического лица: единый налог на вмененный доход
Направления использования предпринимательского дохода субъектов хозяйствования без образования юридического лица: уплата налогов, личное потребление
Несбалансированность бюджета проявляется в: дефиците, профиците
Новые формы финансирования и стимулирования НТП: конкурсное финансирование инновационных проектов, создание фондов содействия малым научно-исследовательским организациям.
На величину взноса стран-членов ООН в доходную часть бюджета ООН влияет: платежеспособность страны, величина платежной ставки, зависящая от места страны в установленной шкале взносов, величина бюджета ООН
Основными инструментами реализации финансовой политики государства являются: бюджетная система, система гос. внебюджетных фондов
Основные вопросы, осуществляемые Счетной палатой РФ: контроль за исполнением федерального бюджета, экспертиза проектов бюджетного и финансового законодательства, контроль за внебюджетными средствами
ведомство главного ревизора- аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту. Главная цель этого ведомства – общий контроль за расходованием государственных средств;
налоговое ведовство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;
контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;
негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;
службы внутреннего контроля.
Финансовый контроль можно классифицировать по разным критериям:
— времени проведения(предварительный, текущий, последующий);
субъектам контроля(президентский, контроль представительных органов власти, ведомственный, внутрихозяйственный, аудиторский)
сфере финансовой деятельности(бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой)
форме проведения (обязательный — внешний, инициативный — внутренний)
методам проведения (проверки, обследования, надзор, анализ хоз. деятельности, наблюдение, ревизии.
Для проведения финансового контроля со стороны представительных органов созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Гос. Думы, Счетная палата РФ.
В настоящее время Комитет Гос. Думы и соответствующие подкомитеты проводят экспертно-аналитическую работу по всем финансовым вопросам.
Финансовые ресурсы государства являются частью финансовых ресурсов народного хозяйства, в состав которых входят финансовые ресурсы производственной и непроизводственной сфер, а также населения. Основными источниками формирования финансовых ресурсов государства являются национальный доход, заемные и привлеченные средства, доходы от внешнеэкономической деятельности государства, частично – национальное богатство. Большая часть финансовых ресурсов государства концентрируется в централизованном фонде денежных средств государства – государственном бюджете, что дает возможность осуществлять финансирование исполнения государством его функций.
В последние годы финансовые ресурсы государства в значительной степени пополнялись за счет государственных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Этот способ увеличения объема финансовых ресурсов можно считать эффективным при условии, что существуют возможности своевременного погашения государственного долга.
Финансовые ресурсы являются материальной базой функционирования государства, и большая их часть создается при распределении национального дохода. Финансовые ресурсы мобилизуются в государственных централизованных фондах денежных средств налоговым и неналоговым методами, причем подавляющая часть аккумулируется государством с помощью налогов.
В состав финансовых ресурсов предприятий входят собственные, заемные и привлеченные средства. К собственным финансовым ресурсам предприятий относятся прибыль, амортизационные отчисления, уставный и добавочный капитал, а также так называемые устойчивые пассивы предприятия, включающие источники финансирования, постоянно находящиеся в обороте предприятия, например резервы, образованные в соответствии с учредительными документами предприятия или законодательством. К заемным средствам относят кредиты коммерческих банков и других кредитных организаций, другие займы. Привлеченные финансовые ресурсы – это средства, привлеченные путем выпуска акций, бюджетные ассигнования и средства внебюджетных фондов, а также средства других предприятий и организаций, привлеченные для долевого участия и на другие цели.
Структура финансовых ресурсов предприятий различается в зависимости от организационно-правовой формы предприятия, его отраслевой принадлежности и других факторов.
Несмотря на различия в составе и структуре финансовых ресурсов отдельных предприятий, в общем их объеме по производственным предприятиям наибольший удельный вес занимают собственные средства.
Структура финансовых ресурсов изменялась вместе с развитием экономики. В условиях командно-административной экономики удельный вес в составе финансовых ресурсов отечественных предприятий занимали средства государственного бюджета и кредиты Государственного банка СССР, предприятия не имели возможности использовать такие источники финансовых ресурсов, как выпуск ценных бумаг, привлечение иностранных инвестиций, кредиты коммерческих банков. Развитие финансового рынка дает предприятиям новые возможности по расширению состава финансовых ресурсов и увеличению их объема.
Управление финансами осуществляется посредством использования соответствующего управленческого аппарата. Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание, Правительство РФ.
Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание.
Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете.
Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики.
Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов Российской Федерации.
Главная задача Министерства финансов Российской Федерации – разработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также политики аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной пошлины товаров и транспортных средств. Для выполнения своих задач Министерство осуществляет следующие основные функции: – разработка проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;
– прогнозирование и кассовое планирование исполнения и исполнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
– финансовый контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
– совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета;
– управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
– осуществление функций эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;
– координация бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.
Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов Российской Федерации, является Федеральное казначейство.
В структуру Федерального казначейства входят Главное управление Федерального казначейства, территориальные органы в субъектах Российской Федерации, органы Федерального казначейства в районах, городах и городских районах. При контроле всех поступлений и выплат денежных средств бюджетов и внебюджетных фондов в структуре исполнительной власти Казначейство реализует функции кассира и главного бухгалтера. Получаемая от Казначейства информация позволяет руководству Министерства финансов Российской Федерации и Правительству РФ объективно оценивать работу органов государственного управления и оптимизировать распределение бюджетных потоков по министерствам и ведомствам.